1 立论依据
1.1 概念界定
城管:在我国当前法制体制下,为避免从前多头执法造成的重复执法而产生的综合执法机关。属于市容管理办公室管辖,而市容管理办公室是城市管理局(以前的市政共用管理局)的一个直属单位(事业单位编制)。
城管革命:通过整治17个突出问题,推进六大工程,在2011年内使武汉城市环境大变样,2012年发成根本性变化,三年达到“全国文明城市”市容环境标准,成为全省最优、国内一流,塑造整洁、有序、文明的城市新形象的旨在提高武汉竞争力及市民幸福指数的重大民生工程。
市民幸福指数:衡量人们生活满意程度的主观指标。
1.2 国内外研究现状分析
国内研究表明,现阶段城管执法的主要问题集中在以下几点:1、城管严重的负面形象;2、城管的身份危机;3、工作同弱势群体紧密相关,从而带来的执法难度增大[5];4、城管执法队伍面临的社会批评及工作压力[2]。现在,很多人一提起城管就会有一种强烈的憎恨感,城管在民众心目中的形象仿佛已然成为暴力的代名词。而事实上城管的负面形象已经严重影响了城管执法工作的正常开展,由负面影响带来的讽刺和调侃,让城管成为了众矢之的,而由此带来的抵制及不配合,也严重干扰了正常执法工作的开展[5]。
而除此以外,相比其他行政机关,城管无疑处在一个尴尬的境地。城管没有专门的国家级行政机构对口管理,而是由地方政府直接管理,这就使得缺乏来自上级机关的指导与管理,从而容易成为完全附属于地方政府的工具。这一方面不利于提高其业务素质,更重要的是缺少了一重监督,这也是导致暴力执法经常出现,从而影响城管的公众形象的一个原因[5]。
在大多数城市,对摆摊小贩的管理占城管执法工作的很大一部分,在有些城市甚至比例超过70%。而摆摊经营是大多数小贩唯一个经济来源,这也给执法工作的进行增加了难度,并导致了一些城管执法问题的产生[5]。
同时,城管执法队伍的执法人员,也面临着"工作量大,经常需要加班"、"工作反复性强,难度大,挫折感强而成就感差"、"工作存在一定的危险性,人身安全有时会受到侵害"[1][3]、"社会认同度低,缺乏荣誉感和工作认同感"、"组织体系不健全,部门间配合差,领导要求高"等多方面的问题及压力,这也间接导致了诸多执法过程中问题的产生[5]。
研究同时表明,城市管理的优化,即城管革命的推进及实现,应主要从以下几个方面进行:1、提高城管执法工作的法治化的程度[6];2、转变城管执法理念,树立“以人为本”的理念;3、在城管执法的具体政策上,更多的体现执法相对人和公众的权益;4、加强非政府组织在城管执法中的作用[4]。
提高城管执法工作的法治化程度,可以改善甚至解决包括城管执法暴力问题、城管执法程序问题和城管执法责任问题在内的一系列城管执法的现实问题。而实现提高城管执法工作的法治化程度,则应该从城管执法体制科学化、城管执法主体法定化、城管执法权限明晰化、城管执法程序法制化、城管执法案卷规范化和城管执法责任制度化等方面展开,以解决城管执法法律地位不明晰,城管执法权限不明确等现实问题[6]。
而转变城管执法理念, 树立“以人为本”的理念,意即改变政府长久以来以控制性管理为主的思维方式和城管执法单一主体的状况,使企业、公众和各类非政府组织参与城管执法,形成政府与社会共同治理的良好局面,实现城管执法领域的“善治”[4]。
在城管执法的具体政策上更多的体现执法相对人和公众的权益,则应表现为从“只堵不疏”到“疏堵结合”的转变,为城管执法相对人谋求出路。因为在适当的政策引导下,城管执法相对人也会选择合作而非对立的方式[4]。
而加强非政府组织在城管执法中的作用,不仅可以直接分担和减少城管执法部门的工作量,而且相对于政府而言,非政府组织更接近社会基层,更能为民众特别是弱势社会群体服务。目前加强非政府组织在城管执法中的作用,主要通过两个途径进行:一是大力发展城管执法志愿者组织;二是推进城管执法的社区化。通过这些途径,非政府组织的发展将在一定程度上缓解城管执法工作任务繁重、人力不够、经费紧缺的现状[4]。
鉴于中国国情的独特性及特殊性,外国在此领域的研究成果相比国内研究成果对于中国社会不具有普遍适用性,故不再列举。
1.3 问题的提出
武汉市于近日启动了“城管革命”工程。该工程通过整治17个突出问题等手段试图提高武汉竞争力及市民幸福指数。然而这项工程实际执行情况如何?对武汉市的城管执法造成了哪些积极的影响?特别的,在中学生的眼中,"城管革命"对他们的生活产生了什么影响?“城管革命”在他们生活中又有怎样的体现?本组成员希望通过对中学生群体展开调查,了解中学生眼中的“城管革命”,即中学生对于“城管革命”的看法、建议及意见,从而起到推进“城管革命”的作用,让“城管革命”能对武汉市的城管执法起到更多积极的影响。
1.4 研究的意义
1. 通过分析中学生群体对”城管革命“的看法及满意度等信息,我们可以对”城管革命“的进度及成效作大致评估,并将之作为一个指标,以衡量”城管革命“的成效及进展。
2. 通过分析中学生群体对“城管革命”的意见及建议,我们可以筛选出对“城管革命”后续开展有利的一部分建议及意见,从而起到让“城管革命”更好更快推进的作用。