以“城管革命”为主题开展研究性学习
作者：武汉外国语学校 2011级高一七班 单位： 指导老师： 辖区：汉阳区
2.2 城市管理探究
2.2.1 城市管理模式定义
模式是“某种事物的标准形式或使人可以照着做的标准样式”（中国社科院语言研究所词典编辑室：《现代汉语词典，商务印书馆出版社1983年版，第800页》）或“事物的标准样式”（汉语大词典编辑委员会：《汉语大词典》第四卷，汉语大词典出版社1989年版，第1208页）。关于城市管理模式有三种不同的看法，一是“城市管理模式是对不同类型城市在各具特色的管理体制与管理机制的组合基础上实现城市高效、有序运作目标的特定方式的形态概括。管理模式是城市发展历程和管理经验的总结，它有着共性与个性的统一。”（叶南客，《城市管理模式比较论》，《学海》2000年第一期，第73页）二是“城市管理模式是城市政府进行城市管理的行政组织体系及其运行机制。”（叶崇建，陈蔡志：《宁波城市管理体制的重构》，《宁波经济》2001年第四期，第15页）三是“城市管理模式可以视为城市政府在经验基础上形成的关于城市管理的理论图式和思维方式。”（出处不详）
2.2.2 城市管理模式类型
城市管理模式指政府对城市管理所采用的方式。由于不同国家所处的政治、经济、制度的不同，宏观意义上的城市社区管理模式可大致概括为以下三种：
1、 政府主导模式
政府主导模式的基本特点是政府行为与社区行为的紧密结合，政府对社区的干预较为直接和具体，并在社区设有各种形式的派出机构，社区管理的行政性质较强、官方性质较浓。我国在现阶段还处于这种模式。
2、 社区自治模式
社区自治模式的主要特点是政府行为与社区行为相对分离，政府对社区的干预主要以间接的方式进行，其主要职能是通过制定各种法律法规来规范社区内部不同集团、组织、家庭和个人的行为，协调社区内的各种利益关系，并为社区成员的民主参与提供制度保障。而社区内的具体事务则完全实行自主自治，与政府部门并没有直接的联系。美国现阶段采用这种管理模式。
3、 混合模式
在混合模式中，政府对社会发展的干预较为宽松，政府的主要职能是规划、指导并提供相关经费支持，官方色彩与民间自治特点在社区发展的许多方面交织在一起。日本的城市管理模式属于此类。
（谭昆智：论现代城市管理模式与体制，四川行政学院学报，2005年第一期、85-88）
鉴于我国目前采取的城市管理模式类型，我们将主要针对政府主导下的具体管理模式进行分析研究和总结归纳。
2.2.3 国内城市管理典例
淮安：以民为本的和谐城管模式
“淮安和谐城管”品牌着力点在“和谐”、创新点在“和谐”。和谐是对立事物之间在一定的条件下，具体、动态、相对、辩证的统一，是不同事物之间相同相成、相辅相成、相反相成、互助合作、互利互惠、互利互补、共同发展的关系。和谐发展要求提高事物促进和谐的功能与存在的价值，这就是和谐的内涵。党的十六大作出《中共中央关于构建和谐社会若干重大问题决定》，首次提出“社会和谐”的概念，政府作为社会的主要管理者，在促进社会和谐方面承担着重要职责。
城市管理是现代城市发展的重点，城管执法又是城市管理的重中之重。然而遗憾的是，到现在仍有很多地方的城市执法工作不尽如人意，态度蛮横、方法简单、暴力执法已成为某些城管人员执法的家常便饭。长期以来，“执法就是管人”几乎成为相当一部分城管执法人员的潜意识。有人认为，“只要是为了执法，侵犯一些人的权利也不要紧”，甚至有的主张要“以不文明的手段管出文明的城市”……这些错误的“不和谐执法观”，在相当一部分城管执法人员的头脑中根深蒂固。近年来，频繁发生的暴力执法、暴力抗法事件更是屡屡发生，已经成为阻碍城市管理的一大突出问题。605
在此问题的基础上，淮安市采取了大胆的改革创新。淮安市城管积极尝试以“亲民、畅销、和谐”为价值核心的“九变”工作实践。在城市具体工作中，树立“弱势思维、换位思考”的管理理念，即：执法者转变思维方式，不过以生硬面孔出现在被管理者面前，在工作中站在农民、下岗职工等弱势群体的角度去考虑、分析，解决城市管理中存在的各种问题，维护群众利益，反对暴力执法、坚持文明执法，正是因为秉承了这种“弱势思维”，维护了弱势群体的利益，取得了管理对象的理解和支持，才大大融洽了与管理对象的关系，从而促进了经济的繁荣与社会和谐。
淮安的城市管理改革主要表现在以下几个方面：
1、 改善居住环境，建好城市为人民。
市民的居住环境与群众的生活息息相关。淮安市每年拿出城市建设费用的90%，约5000多万元，用在与市民生活密切关联的城市改造上。淮安市重点实施了“双百”工程，每年综合治理100条街巷、100个生活大院，硬化道路，对小区建筑物整体出新，清除杂物和乱搭建，完善环卫设施和下水系统，绿化美化小区环境。目前全市不足3000条的背街后巷已经改造了2000多条，2002年以来，以每年改造一个大的生活大院，改造一些老的城市居民区为目标，先后对一些以前属于企业管理的旧式生活大杂院进行改造，目前已经改造生活大院200多个。淮安还相继新建了10多个景区公园，建成了一品梅广场、楚秀广场等多个市民休闲广场，建成了80多个城市小游园。现在，走在淮安的大街小巷，漂亮的高楼大厦、时尚的商场、优雅的酒吧、豪华的酒店并不多见，可时时处处却能感受到这座城市的安定、沉静和休闲的气质。一些外商来淮安考察后说：“淮安交通发达，城市安静，环境优美，空气清新、民风淳朴，是一个适合居住的好地方。”
2、 优化城市管理，百姓说好是标准。
淮安市在改善居民生活小环境的同时，也加大了对城市大环境的管理。全面建立并推行了“保洁全天候、管理无缝隙、责任全覆盖”的管理责任制，按照人均4000平方米的道路保洁面积核定作业量，对环卫作业采用一岗两人工作制。淮安还将城市环境管理从平面向立体推进，开展了市容环境三项综合整治活动，投入资金更新了100多台环卫作业车，使城市管理实现了完全机械化作业，夯实了城管工作的基础，实施城市美化亮化工程，完善城市基础设施布局。
3、 为市民提供周到服务，细节之处显和谐。
穿梭于城市的小摊小贩为城市的管理增加了难度，但作为城市商业的“末梢神经”，他们也是城市活力的体现。淮安小摊主们的生计另一方面也关系到城市形象、市容市貌和交通安全，认真把握和处理好“脸皮”与“肚皮”、“繁荣”与“市容”、“法律”与“自律”三个关系，积极主动为市民搞好服务。
城市管理的方法变了，局面也随之发生了大的改变，城管人员的态度温和了，市场秩序井然了，也极大地方便了市民生活，取得了商贩满意、市民满意、政府满意的三方效果。如今在淮安的街头，早上有放心早餐，晚上有“好滋味”晚点，平时街上有便民服务车，这些统一包装、统一标识的摊点被市民们成为淮安市的“马路风景”。
淮安对生活小区的管理也体现在“服务优先”上。近年来，淮安市改造了许多生活小区、大杂院。在每一处小区整治之前，一定要召开业主座谈会，公示改造的效果图。在改造过程中，请业主监督。改造结束后，请居民验收。
城市管理的最终目标是让市民满意，为了畅通管理者与被管理者、市民的沟通渠道，淮安市在全国地级市中率先开通了城市管理广播，搭建对话平台。淮安市还通过媒体开展“我心中的城管”、“我为城市管理献一策”、“城管志愿者”等活动，引导市民参与管理、参与监督。通过在学校和家庭之间开展“小手拉大手，共做文明人”活动，城市管理更加贴近市民。以“温馨告知卡”提示违反管理规定的人，以“跟踪同效卡”了解提出的服务项目是否到位。通过“二卡”窥动，把“人性化”管理理念传递给市民。同时也激励城管人员文明执法，热情服务，营造出双向互动的浓厚氛围。
4、 以民为本的和谐城管模式得到社会普遍认同。
在2008年的全国“两会”期间，全国40多个城市的代表齐聚淮安，参观学习淮安城市管理先进经验。此前的2002年9月，第二届全国城市管理经验交流现场会在淮安举行，该市城市管理经验受到与会者一致肯定。近年来，淮安城管人不断探索实践，不仅成功打造了符合国家卫生城市标准和社会各界满意的亮丽市容，同时也取得强化城市管理与才、改善市环境、增加就业岗位、方便群众生活“多赢”效果，在全国范围内树立了“淮安和谐城管”的品牌。 2006年，“市民对城市管理与综合政治满意度的调查”结果显示，97%的市民认为城市管理与综合整治整体工作成效显著，对市容市貌表示满意，对环卫及设施管理、道路清扫保洁、城管部门工作人员的工作表示满意。淮安今年在苏北的城市中率先通过了国家卫生城市的验收，这也是对淮安城市管理多年来不懈探索的一个肯定，淮安城市管理的经验也受到了来自全国各地100多个城市和专家的认同。608——613
