以“城管革命”为主题开展研究性学习
作者：武汉外国语学校 2011级高一七班 单位： 指导老师： 辖区：汉阳区
六、改善城管形象政策建议
在人们印象中，城管是城市的管理者，一些人动不动就对小商小贩动用暴力，他们打商贩、打游客、甚至打警察，简直的是家常便饭。说实话，自从有了城管这个职业以来，他们在社会上就很少给人们留下好形象。其实，城管既是城市的管理者，更是服务者，服务社会才是他们的根本职能。在实践过程中，我们曾询问过市民有关城管服务热线的问题，从前拨打时甚至会遇到直接被挂电话的情况。而城管革命后虽然有所改观，但实际上反映的问题并没有得到解决，没有切实的行动。甚至很多人并不知道有这样一个电话。从这点小事便可看出实际上城管革命所做的宣传并不到位。 近年来有的城管在社会上造成了不良影响，严重损害了城管的形象，社会对城管职业产生了某些无解，也是一些城管的不文明行为造成的。城管也可以在行动上改进工作，加强文明服务的职能，改善自身形象。城管人员可利用多种媒介手段，主动传达亲民态度，以诙谐、幽默的方式改善其公众形象。在改善城管形象的进程中，有几个重点解决的问题。首先就是保障经费和人员队伍扩大的问题。城市发展迅速城市治理必然任务趋多，怎么强化职责稳定编制是个问题。没有经费保证，打砸抢的名声就存在。为什么呢？城管执法的目的将不再是治理，而是罚款，没收了东西交点钱就还了，反反复复，猫捉老鼠的游戏。让市民看到的是一种养公职人员聚敛钱财的形象。其次是城管队伍素质低，流动性大，难以和日益复杂扩大化的城市治理任务想符合的问题。大多数城管队员来自下岗和转业的人员并非专业人士，还有好多是临时工，因此没有相应的高素质专业技能，再加上小摊贩文化水平不高怎么能弄出是非曲直，秀才遇见兵都不行，更何况是这样。谁又能保证依法办事，谁又能懂的法理情呢？第三面对城市发展城管部门不再是仅仅治安和秩序维护简单的工作。各种复杂工作交织一起就不仅仅是城管自身的职责了，政府应该怎样细化分工，下放权力是面临的整个政府机构的课题，而不单单是改革城管了。头痛医头脚痛医脚的方式不是明智之举。另外个人认为城管部门多面化发展也有好处。我们要的应该是综合卫生工商治安等职责联合的人员，而不仅仅是个打手。客观地说，城管的形象在很多时候，确实是被妖魔化、污名化了，而且有越来越来被公众固化趋势。但是这也不能怪公众，毕竟近年来与城管有关的各类负面新闻，时常见诸报端，都在加剧这样的形象成型。当然，我们也都看到，很多地方也在积极努力地试图改善这种的局面，不管这些努力最后开展得如何，以及效果如何，其中的确是都体现出了有关方面的良苦用心。不论大街上的各种各样标语，还是路边站立的带有袖标的城管人员，都在显示城管革命正在如火如荼开展。但是，问题随之就来了，为什么这样的努力，不能很好地缓解各类城管执法中的问题与冲突呢？长期以来，城管一直将自身定位为管理者。遇见应该管理的情况没有耐心询问，了解情况，做出讨论，再用适当方法解决，而往往是直接冲上去，使用暴力等非常规手段，但是，随着城市文明的发展与市民素质的提升，这样的理念已经远远落后了。于是，如果城管依然顽固地将自身的职责定位为“管理”，将城市里的市民乃至那些小商小贩当做管理的对象的时候，他们的形象，就很难能够得到实质性的改善。这就像一直以来的那个比喻一样，城管是猫，小商小贩是老鼠。可以设想，猫如果把捉老鼠当做天职的话，这个时候，不管你这个猫打扮得如何花枝招展，表现得如何温柔、亲和，老鼠也不可能将猫视为和蔼可亲的对象。因此，只有改变管理别人的理念，学习西方以及香港等地的服务至上理念，变为服务他人，才能够改善“猫鼠游戏”的局面，将城管与市民紧张对立的关系，变成和谐共处的关系，从而最终改善城管的形象。
经过小组讨论以及询问相关城管人员，我们总结出以下一些方法和措施：
（一）学会尊重法律比学习法律更重要
执法者、违法者、新闻媒体和普通群众都要建立“法律至上”、“法律面前人人平等”的理念。唯如此, 执法者才不会违法执法、践踏法律; 违法者才不敢漠视法律、挑战法律; 个别新闻媒体才不会为追求轰动效应, 误解法律: 少数围观者才不会不明是非、曲解法律。因此, 建立法治理念远比掌握法律知识重要。
（二）文明执法和人性化的并重
除了强调文明执法还要注重体现出人性化，使市民感受到关怀。如帮助小贩找到适合的摆摊点，细心捡起不文明路人丢弃的东西，并上前友好教导，即使有时候会吃亏，但市民还是会将这些好的方面看在心里。这样才能使市民乐于配合，即便是真正有难言之隐也会乐于去协助找出一条折中之道，最终可以更简单的找到，不为执法带来不必要的麻烦和困难阻力。
（三）与其贴标语、挂横幅不如从细节做起
在普法过程中, 有些地方偏爱造声势、走过场, 形式单调、方法老套, 个别领导甚至认为“工作说起来重要, 干起来次要, 忙起来不要”。建议在城管执法过程中,要从细节做起, 学会以法服人。例如, 在制作执法文书时, 除了写出引用法律的具体条款, 还要写明该条款的具体内容。因为我国行政管理方面法律法规数目繁多、内容庞杂而且不断有新法出台, 行政相对人很难掌握所有行政部门的具体规定。因此, 将执法文书引用条款的具体内容明确写出更容易使人了解法律、接受处罚, 比起照本宣科的法律讲座而言更经济更有效。
（四）与其委曲求全不如从严执法
当前一些社会舆论和部分领导对城管执法宣传存在片面性, 曲解或误解人性化执法的真正内涵, 甚至把执法时的委曲求全当作人性化执法的“光辉”、误导了群众。北京曾发生了个体商贩与城管执法人员对峙39 小时的抗法事件。执法者的软弱不仅没有得到群众的同情, 其态度和能力还引来了不少质疑, 引起了公众和法律专家的不解和不满。面对抗法者执法者更应该维护法律的权威和尊严从严执法, 只有严格执法, 社会秩序才能更有序。
（五）想要人理解就要先让人了解
城管工作是一项系统的社会工程, 其工作的最终目的和落脚点都是为广大人民群众创造一个良好的生活工作环境。需要全社会共同重视和民众广泛参与, 城管自身要加大宣传力度, 充分利用媒体宣传城管法律法规, 开展网上交流与论坛、城管执法进社区和招募城管执法志愿者等活动拉近城管与民众距离, 让大家切身体会到城管工作的最终目的是为大众服务, 让群众理解、支持、参与城管工作, 形成良性互动、大众参与、全民重视的城管执法氛围。
（六）公开信息，透明制度，端正形象。从五月份开始实行的政府公开条例是对政府部门不透明的改革，因此作为与广大群众交道密切的城管部门对城市的治理是怎么实施的应该给群众一个交代。告诉他们怎样做是合法的等等。就像在讨论引咎辞职制度的时候提到的，当涉及的事情不是常态是突发事件的时候更应该公开所有信息。像图中城管局长面对记者的采访，担心的是被暴露出去，被扩大化，担心这担心那，唯独没有想到如果事情真相不被广大群众知道后果不堪。
（七）加强综合执法力度，促进城管工作不一刀切。不是所有的小摊小贩都得取缔。在和卫生，质检，工商的联合执法中，通过低税收，固定区域，安全卫生检查合格等的前提下，允许其生存空间的存在。因为无论城市的发展水平多高都难免有低生活水平的人群，这些小摊小贩的存在也方便了他们的生活。
（八）协调社区功能，下放部分监督权给社区委员会和业主委员会。小摊贩在社区集中服务社区，关系到小区所有人在对小区治理的过程中居民愿意为自己的生活保障卫生保障，安全保障等进行付出。建立这样一套政府---居民---个人的监督保障体制可以大大减轻工作执法压力和经费等。
执法者、违法者、新闻媒体和普通群众都要建立“法律至上”、“法律面前人人平等”的理念。唯如此, 执法者才不会违法执法、践踏法律; 违法者才不敢漠视法律、挑战法律; 个别新闻媒体才不会为追求轰动效应, 误解法律: 少数围观者才不会不明是非、曲解法律。因此, 建立法治理念远比掌握法律知识重要。
（二）文明执法和人性化的并重
除了强调文明执法还要注重体现出人性化，使市民感受到关怀。如帮助小贩找到适合的摆摊点，细心捡起不文明路人丢弃的东西，并上前友好教导，即使有时候会吃亏，但市民还是会将这些好的方面看在心里。这样才能使市民乐于配合，即便是真正有难言之隐也会乐于去协助找出一条折中之道，最终可以更简单的找到，不为执法带来不必要的麻烦和困难阻力。
（三）与其贴标语、挂横幅不如从细节做起
在普法过程中, 有些地方偏爱造声势、走过场, 形式单调、方法老套, 个别领导甚至认为“工作说起来重要, 干起来次要, 忙起来不要”。建议在城管执法过程中,要从细节做起, 学会以法服人。例如, 在制作执法文书时, 除了写出引用法律的具体条款, 还要写明该条款的具体内容。因为我国行政管理方面法律法规数目繁多、内容庞杂而且不断有新法出台, 行政相对人很难掌握所有行政部门的具体规定。因此, 将执法文书引用条款的具体内容明确写出更容易使人了解法律、接受处罚, 比起照本宣科的法律讲座而言更经济更有效。
（四）与其委曲求全不如从严执法
当前一些社会舆论和部分领导对城管执法宣传存在片面性, 曲解或误解人性化执法的真正内涵, 甚至把执法时的委曲求全当作人性化执法的“光辉”、误导了群众。北京曾发生了个体商贩与城管执法人员对峙39 小时的抗法事件。执法者的软弱不仅没有得到群众的同情, 其态度和能力还引来了不少质疑, 引起了公众和法律专家的不解和不满。面对抗法者执法者更应该维护法律的权威和尊严从严执法, 只有严格执法, 社会秩序才能更有序。
（五）想要人理解就要先让人了解
城管工作是一项系统的社会工程, 其工作的最终目的和落脚点都是为广大人民群众创造一个良好的生活工作环境。需要全社会共同重视和民众广泛参与, 城管自身要加大宣传力度, 充分利用媒体宣传城管法律法规, 开展网上交流与论坛、城管执法进社区和招募城管执法志愿者等活动拉近城管与民众距离, 让大家切身体会到城管工作的最终目的是为大众服务, 让群众理解、支持、参与城管工作, 形成良性互动、大众参与、全民重视的城管执法氛围。
（六）公开信息，透明制度，端正形象。从五月份开始实行的政府公开条例是对政府部门不透明的改革，因此作为与广大群众交道密切的城管部门对城市的治理是怎么实施的应该给群众一个交代。告诉他们怎样做是合法的等等。就像在讨论引咎辞职制度的时候提到的，当涉及的事情不是常态是突发事件的时候更应该公开所有信息。像图中城管局长面对记者的采访，担心的是被暴露出去，被扩大化，担心这担心那，唯独没有想到如果事情真相不被广大群众知道后果不堪。
（七）加强综合执法力度，促进城管工作不一刀切。不是所有的小摊小贩都得取缔。在和卫生，质检，工商的联合执法中，通过低税收，固定区域，安全卫生检查合格等的前提下，允许其生存空间的存在。因为无论城市的发展水平多高都难免有低生活水平的人群，这些小摊小贩的存在也方便了他们的生活。
（八）协调社区功能，下放部分监督权给社区委员会和业主委员会。小摊贩在社区集中服务社区，关系到小区所有人在对小区治理的过程中居民愿意为自己的生活保障卫生保障，安全保障等进行付出。建立这样一套政府---居民---个人的监督保障体制可以大大减轻工作执法压力和经费等。
