以“城管革命”为主题开展研究性学习
作者：武汉外国语学校 2011级高一七班 单位： 指导老师： 辖区：汉阳区
1.4实施效果
“城管革命”进展顺利，总体可以用八个字来概括：开局良好，成效初显。全市上下认识已统一，氛围已形成，媒体宣传、监督力度很大，大家的信心增强，交通畅通、绿化、道路清洁变化很大。[9]
1.5未来期许
根据武汉自身的条件，制定城市管理标准、操作规范，在实践中总结出“汉版城管”手册。通过近3年的努力，希望向全市人民交一份满意的答卷。到2013年，武汉市容环境干净整洁、城市景观精致靓丽、城市运行高效有序、市民行为文明规范，真正成为一座“清洁之城”、“绿色之城”、“畅通之城”、“文明之城”，成为市民认可、国内外游客公认的一流环境城市，让“城管革命”带来的幸福洋溢在群众的脸上。[9]
1.6各地范例
1.6.1银川
在银川，城管就在进行着变“断生路”为“帮找出路”的改革。
为此，银川市城管与街道办事处联合在居民小区门口、部分街道规划了一批小市场，还将市区街道划分成3种类型：鼓励商贩到居民聚居的街道、小巷设摊摆点，方便居民就近购买生活用品；在一些车流量相对较少的街道，阶段性允许商贩摆摊设点；将北京路、解放路等主干道列为严管街，杜绝占道经营、流动摊贩现象。
在小区门口就近划定小市场的举措，也受到银川市部分新建小区居民的欢迎。
1.6.2贵阳
在贵阳市，当地城管部门也与街道办事处一道，免费为各摊点安装供电线路。摊主则需携健康证上岗，按统一标准制作餐车和安排经营时间，并保持摊区的整洁卫生，如果摊主违规经营被警告三次仍不改正，将被取消经营资格。[10]
1.6.3石家庄
石家庄市城管委在省会组织开展了“讲文明、改陋习、严管理，提升市容环境”活动，广泛营造了主动参与城市管理的良好氛围。目前，此项活动已由以宣传引导为主，进入到以教育规劝为主的阶段。
进一步深化开展“改陋习、讲文明、严管理，提升市容环境”活动，按照要求，即日起，裕华区将开展为期一个月的市容环卫综合整治月活动。特别是在流动摊贩治理、道路清扫保洁、积存垃圾清理、渣土治理等方面严格标准、严格责任、严格奖惩。通过综合整治月活动，使市容环卫管理水平有一个新提高，用优美整洁的市容环境，提升居民文明行为的自觉性。
同时，将继续在辖区主要路口、居民小区和人流比较密集的地方悬挂文明行为宣传和对不文明行为进行处罚内容的条幅和标语，继续深入发动社会各界力量参与宣传，将辖区报刊亭、奶亭、自行车修理摊、便民餐车等固定摊点经营者以及停车收费管理员、建筑工地管理者、垃圾转运站职工等都纳入志愿者范围，统一佩戴红袖章，主动向顾客和群众宣传文明行为，劝阻不文明行为。
此外，还将在辖区设立5个宣传处罚点，分别为：亚太大酒店宣传处罚点、万达广场宣传处罚点、世纪公园宣传处罚点、谈固大街北国超市宣传处罚点、南焦客运站宣传处罚点。主要任务是发放文明行为倡议书和市民手册，在继续宣传文明行为、劝阻不文明行为的同时，对不听劝阻的不文明行为按照有关规定进行处罚，通过强制的手段强化居民文明意识的培养，巩固宣传成果。
每个镇、街道办事处将组织发动辖区有责任感、热心城管工作的老同志，分别组成一支不少于50人的城管志愿者宣传队，头戴小红帽，佩戴红袖章，在社区、主要路口、大型广场等重要部位发放倡议书和市民手册，宣传文明行为，劝阻不文明行为。并协调科技大学、师范大学的大学生志愿者分别组建一支大学生志愿者宣传队，利用休息时间走上街头、广场、社区，劝阻不文明行为，体验市容环卫工作。还将充分整合社区文艺资源，每个社区成立一支城管文艺宣传队伍，深入社区进行宣传，还要进行评比，并纳入考核内容。而选取社区演出中的优秀节目精心编排，将在辖区广场组织文艺汇演。[11]
1.6.4沈阳
前几年的城管执法局，执法人员提起工作，“打市场、砸烧烤、踢摊子”脱口而出。如今沈阳执法局实行“三段式”执法工作法，把敬礼放在第一位，并专门训练敬礼的动作——让当事人感觉到尊重。今年整治露天烧烤，大东区行政执法局在指导、帮助一名烧烤业户将炉子改装进屋后，还专门组织其他业户前来参观推广，效果很好。这印证了执法人员正在从“动腿、动手到动心”。[12]
1.6.5深圳
深圳市五届人大常委会第十次会议上，《深圳经济特区城市管理综合执法条例（草案）》（以下简称《条例》）被提请审议，明确规定城管的执法范围、执法程序、执法手段等。
《条例》最大的亮点，就是明确了11项城管执法范围：城市管理方面的执法事项，道路、环境保护、食品安全、禽畜屠宰、燃气、文化市场、安全生产、户外广告、教育、校外午托机构管理等方面部分执法事项。
以图回归城市管理本位：一、纳入城市管理综合执法的事项应当与城市管理密切相关；二、必须属于易于判断、不需要专业设备和技术检测手段即可定性的事项。其余的则都进行划转。
针对目前综合执法实践中遇到的案件移送不顺畅，有关部门在执法配合方面力度不够，甚至拖延推诿现象，《条例》完善了案件移送和通报、管理信息共享等七项制度。针对综合执法中经常遇到当事人的抗拒执法、阻挠执法，《条例》赋予了综合执法部门一定的执法手段，主要是查封和扣押物品等强制措施。
城管相对集中行使行政处罚权，必然会涉及相关领域的法律法规，比如处理环境整饬问题，要引用环境法，处理卫生问题，可能要借用卫生条例等。“如果这算‘借法执法’的话，那么新《条例》也就谈不上结束‘借法执法’的历史。”张国宏这样解读。
针对城管广为诟病的“暴力执法”，《条例》也作出了相关规定，比如“辱骂、威胁、殴打当事人或者违法损毁当事人物品的”，将依法追究相关责任人行政责任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。[13]
针对城管广为诟病的“暴力执法”，《条例》也作出了相关规定，比如“辱骂、威胁、殴打当事人或者违法损毁当事人物品的”，将依法追究相关责任人行政责任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。[13]
2、访谈结果分析
2011年10月2日
访问者：聂逍迪 卢晏如
被访问者：武汉市武昌区某市容监察员
目的：“城管革命”与每个城管执法者息息相关，希望通过对城管执法人员的采访了解“城管革命”前后对他们的培训和执法标准有何变化，并可了解“城管革命”效果如何。
访谈记录：（录音见附件）
Q：您作为一个城管，觉得城管这个职业对于这个城市有什么意义？
A：城管工作就是为武汉市管理市容整洁、漂亮。我是一个市容监察员，现在是“城管革命”，对武汉市十大不文明行为进行一个劝阻，制止。经过一段时间，有半个多月吧，对路面整洁、干净起了很大作用。
Q：平时工作有哪些具体职责？
A：市容监察员具体工作解释巡查的时候发现不文明行为进行劝阻，还有根据武汉市规定予以处罚。但是一般大部分都能配合。有的接受处罚，有的帮助件事垃圾，漂浮物。还有就是产出公共设施上的牛皮鲜，协助城管队员管理占道经营和出店经营。
Q：“城管革命”开展前后对于你们的相关政策，标准有什么变化吗？
A：“城管革命”标准比原先还有提高一些。就那城管原来那个出店经营，原来有一点点还可以原谅，现在就不行，以店门为起，非要全部都进去，要冰柜啊，衣柜啊不能在外面，摆放要进库，门面整洁，不让出店，占道经营是坚决取缔的。
Q：那对你们自身，在平时执法时又没有一些行为守则比如语言上的要求？
A：有啊，语言一定要文明，要文明执法，不能粗暴对待违章的，跟他们要耐心解说城市的规定，要规范他们。对我们的要求就是，要打不还手，骂不还口，一定要文明执法。
Q：在“城管革命”开展前后，执法效果有没有什么改善？
A：那已经有明显的变化了。原先占道经营随处可见，漂浮物，沿路发广告宣传单的非常多，路面上宣传单，随手乱扔的盒子、烟头、塑料袋随处可见，环卫工人扫都扫不赢。开始“城管革命”以后，占道经营的有很大变化，明显没有什么占道经营了，出店经营也变得整洁干净。经过这一个月，我们市容监察员上路宣传，乱丢废弃物的很少，发宣传广告的明显减少了。这就对道路干净整洁起了很大作用，也减轻了环卫工人的工作强度，减少了劳动量，路面一看就整洁干净些了。
Q：那么路边那些占道经营的小摊小贩对你们的态度有没有什么转变？
A：因为他们是长期的在路面经营，取缔他们，他们情绪上肯定有波动。首先肯定是进行劝阻，他们会对着干，现在经过一段一时间的教育，武汉市的大行动他们也知道，明显就在背街小巷，收敛多了。
Q：在“城管革命”之后有没有觉得执法比以前更方便？
A：我们的执法强度加强了，小摊小贩，发宣传单的的配合程度比先要好多了。因为现在经过了大量的宣传，都知道武汉市“城管革命”要对他们的不文明行为进行处罚，所以也收敛多了。
Q：在上岗之前和任职期间有没有对你们进行过相关培训？
A：培训啊，在上岗之前就培训了。
Q：那再“城管革命”开始之后有没有加大培训力度？
A：有啊，经常领导也要下来检查工作，指出我们那些地方做得不对，规范语言和行为，在执法过程中会不停地指导。有些新上岗的，还不很清楚，就在边学习边管理。在之前也培训了。在培训过程中老的城管队员也跟着一起，对原来不规范的进行指导，解决原来一些问题，边做边改进吧。
小结：从采访中可以看出在城管革命之前城管人员对于执法标准的概念还有些模糊，执法的力度也没有那么强，所以在执法过程中会遇到不听劝阻，不服管的小摊小贩、占道经营者，城管人员也会与他们产生一些矛盾。而在开展了城管革命之后，相关部门加大了培训力度，让新老城管人员互相监督学习；领导也更加频繁仔细的视察，作出指导；加大了执法力度；提高了执法人员言行的标准。从效果上来看，城管革命开展后，占道经营、出店经营者明显收敛，更听从规劝，武汉市容也有所改观。
