以“城管革命”为主题开展研究性学习
作者：武汉外国语学校 2011级高一七班 单位： 指导老师： 辖区：汉阳区
【目的】
探究目标：
总体探究目标：通过研究，探究武汉市城管改善自身形象的方法。
具体目标：通过研究，了解武汉市城管运作模式与自身期望、武汉市市民对城管的看法与期望，并综合起来找出正确的城管问题解决之道。我们作为中学生能够在学习之余能够接触社会生活，了解现阶段社会发展模式。探究武汉市城管改善自身形象的方法, 来改变目前武汉市城管因不先进管理模式屡次陷入舆论风波的窘况，更好地服务市民，提升武汉市形象
简述结论：通过我们的调查研究，我们得出：
1. 此次城管革命的宣传力度太小，大多数市民对此不了解。
2. 这次城管革命的设想很好，实施情况需要落实。
3. 这次城管革命暴露了很多城管与市民双方的矛盾有待我们解决。
4. 城管执法人员的整体素质不高，无公共服务意识；没有建立公正的群众监督机制。
简述启示：
1. 任何事情要有影响力，宣传尤为重要亦不容轻视。
2. 很多好的政策最终流产的原因是没有认真的落实，所以这次城管革命最重要最根本的就是要落实。
3. 城管与市民中的矛盾需要从双方化解，改变城管执法人员蛮横的态度，同时也要在媒体上加大关于城管的宣传教育片。
提高城管执法人员的整体素质是我们现在迫切需要落实的，建立公正的群众监督机构
二、国内外文献综述
近年来，武汉经济高速发展，但环境脏乱差。省委常委、武汉市市委书记阮成发称，要以更大作为在湖北跨越发展中勇当排头兵，就必须以标本兼治的综合改革，改善发展环境，“城管革命”正是提高武汉竞争力及市民幸福指数的重大民生工程。“城管革命”通过整治暴露垃圾、占道经营等 17 个突出问题，推进“洁面冲凉”、“减肥瘦身”等六大工程，在年内使武汉城市环境大变样，明年发生根本性变化，三年达到“全国文明城市”市容环境标准，成为全省最优、国内一流，塑造整洁、有序、文明的城市新形象。（湖北日报 2011-9）7 月 11 日，武汉市市长唐良智向全市人民郑重承诺：“三个月环境明显变化，年内城市大变样，三年要达到国内一流。”（光明日报 2011-9）这场城管革命，是一次城市面貌脱胎换骨的重塑，是一次城市文化氛围的主动培养，是一场熔铸城市精神的具体实践，是一次借鉴先进城市理念的探索。”省住建厅厅长李德炳说，我们的总体目标是，大力推进城市综合管理制度改革，初步建立符合市场经济要求的城市管理体制和运行机制；通过加快城市管理立法，基本建立起完善的城市管理法规体系；通过不断提高城市综合管理水平，提高城市发展质量，创建最适宜人居和创业的城市环境。（湖北日报 2011-9）城市管理迈入“数字时代”。以数字化和网络化为主要技术手段，以视频监控利用 3G 技术实时传送执法现场图像，对辖区内城市管理执法工作实施动态监控和实时指挥调度的“数字城管”，提升了城市管理的及时性、准确性。据悉，这一数字化城管模式将在全省推广。上月底，咸宁市城管执法局 GPS 手机定位系统已经开通使用，并为城管执法人员配备专用GPS 定位手机，开启了“数字城管”时代。（湖北日报 2011-9）城管革命既是一场改善武汉城市面貌，提升人民心理归属感及幸福感的城市大整容行动.而这次整改的主要目标便是综合行政执法体系。
综合行政执法体制在实践中暴露出了很多问题，也是理论界和实务界探讨的热点。对此，从行政法理论
上应如何解读，如果保留该体制，以后应如何改革，其改革原则是什么等问题都是目前亟需澄清的。特别是如何运用正确理论，对综合行政执法体制中的问题进行甄别，辨清其中哪些规定是好规定，哪些是该废除的规定，哪些是需要完善之处。本文在对综合行政执法进行深入调查的基础上，以行政法相关原理为指导，试图对以上问题进行初步的探讨。随着我国城市化进程的不断加快，推进依法行政，理顺行政执法体制，规范行政执法行为深化行政执法体制改革的重点。在探索中，我国政府推出了综合行政执法体制的新型执法模式，但该模式还不完善，存在诸多问题，需要对其进行仔细的研究，以完善该制度。本文以对北京城管的调查为基础，以相关行政法理论为指导，指出该制度当前的弊病，并提出完善措施。（《北京行政学院学报》2009年第2期），城市管理综合执法从设立至今已经走过十余年了，在取得成绩的同时也存在很多的弊端，主要表现为城管执法人员素质不高，引发一系列的暴力执法事件。城管执法工作本意是使城市居民有一个更好和更安全的生活环境，可是为什么在实践中却出现了相反的结果呢？这是一个值得深思的现象。城管执法人员是执法过程中的主体因素，只有他们的高素质，才能更好地理解社会主义法律的精神，才能更好地运用适合的执法手段，管理好城市。同时，也只有这样，城管执法的相对人才能更好地配合执法机关，暴力抗法事件才会相应减少。《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》（国办发[2000]63号）规定：“为进一步推行行政管理体制的改革，试点城市集中行使行政处罚权的行政机关应当作为本级政府的一个行政机关，不得作为政府的一个部门内设机构或下设机构。集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员必须是公务员。”“徒法不足以自行”，提高城市管理水平还有赖于城管执法人员素质的提高，并对现有的城管执法人员进行法律知识以及职业道德的培训。与此同时，建立科学的选拔用人制度、监督制度、责任追究制度，对执法人员进行全方位、全过程的评价，奖励、惩治、淘汰相结合，权力与责任结合，真正做到慎用权力，依法行政。加强队伍自身建设是城管工作的永恒主题，提高队伍素质，塑造一支政治合格、作风优良、纪律严明、业务过硬、廉洁勤政的城管队伍，是城管事业科学发展的可靠保障。变观念，端正执法人员的为民态度。是为城市管理人民，还是为人民管理城市，这不光是执法方式的问题，更是执法观念的问题。城市管理的根本目的是为群众服务，群众满不满意是检验城管工作的最直接方法。为此，在实际执法活动中，以解决弱势群体的实际困难为根本，坚持做到换位思考，以劝导说服为主、从轻处罚为辅，体谅弱势群体和管理对象的困难。在长效监管时，采取了人性化的“一劝、二限、三轻、四重”的“四步曲”执法程序，较好地
走出了“整治——反弹——再整治——再反弹”的怪圈。强素质，夯实执法人员的综合能
力。达州市城管局将全员培训作为队伍建设与管理的重要内容，采取以会代训、办班培训等方法，科学合理地确定城管执法人员现场使用“噪声频谱分析仪”测定商家噪声分贝
培训内容，分期分批地对城管执法人员进行了不同层次的轮训。2010年来，开办培训班3期。通过法律知识的学习，使他们掌握了执法活动中常见问题的处理方法，让执法人员不但知晓法律，而且熟悉法律，能准确运用法律开展工作。在加强业务知识培训的同时，还进
一步加强了职业道德的培养，把倡导不怕苦、不怕累、不怕受委屈和负责任、讲奉献的城管执法精神贯穿到了执法人员的执法活动中，切实提高了执法人员
的综合能力。重民生，规范执法人员的执法活动。城管执法一方面要加大管理取缔力
度，创造优美的市容环境，提升城市影响力，另一方面也要兼顾弱势群体的生存需求。在执法活动中，强化个人利益与公众利益相协调的原则，做到了既维护公众利益、又兼顾群众利益；既严格执法，又充分体现以人为本。正确处理好管理与服务的关系，把为广大群众服务摆在了更加突出的位置，把工作从执法型向服务型转变。通过规范执法行为，严格执法程序，加强沟通协调，积极化解矛盾，达到了群众较为满意的效果。（达州市城市管理行政执法局文献）
在提升城管执法队伍素质方面，我们还可以借鉴心理学中有关激励理论的思想。笔者认为，激励理论中的强化理论对素质提升具有积极意义。美国心理学家和行为科学家斯金纳等人提出的强化理论认为，强化可以塑造人的行为。所谓强化，是指对某种行为给予肯定、
奖励，或否定、处罚，使行为巩固、保持或减弱、消退的心理过程，即通过外力来干预某种刺激与行为的联系。强化分为正强化和负强化。在管理上，正强化就是奖励那些组织上需要的行为，从而加强这种行为；负强化就是惩罚那些与组织不相容的行为，从而削弱这种
行为。正强化的方法包括奖金、对成绩的认可、表扬、改善工作环境和人际关系、提升、安排担任挑战性的工作、给予学习和成长的机会等。负强化的方法包括批评、处分、降级等，有时不给予奖励或少给奖励也是一种负强化。《南充日报/2009年/4月/14日/第001版》
文献评述：
针对我市城管形象不佳，主要原因可能是有几点：一是由于我市城管人员绩效奖惩制度仍存在着体制性因素，二是由于体制不完备，有关部门公布的一些信息很难完全反映城管面临的真正考验和困境以及不足。三是一些城管素质培训问题，与人交流手段的匮乏与耐心的缺失，以及缺乏有效的激励手段与制度导致城管的负面问题的出现。
概括起来，在考虑社会误解情况存在的基础上，可发现城管形象不佳有着很清楚地脉络。一是在于心理上，心里不平衡与辨别之心缺乏导致出现一些不和谐的事件。二是网络舆论的作用，一部分过于激愤的市民用出了过激的语言甚至对一些事件添油加醋，导致事件影响进一步恶化，并加深市民的某些误解。三是执法手段过于简单，往往不闻不问便冲上前使用非常规手段。四是用人机制，过于普遍的非正式员工导致的执法人员素质低下不可避免，往往会导致真正城管的好的一面被掩盖，分歧更加巨大化。构建一个高效而完善的行政管理及奖惩体系，并开展有关交流与行事方面培训，可视为最佳解决方案之一
